农村财务问题与土地问题、计生问题历来是农村工作的重点和难点，也是事关农村稳定的大问题。“村财乡代管”作为一种新型的农村财务管理模式，本着在村级集体资产所有权、经营决策权、资金使用权、财务审批权不变的情况下，受村集体经济组织或村民委员会委托，由乡镇财政所代理村级会计工作和村会计集中办公，实行“统一制度、统一记账、统一公开、统一审计、统一建档、统一培训”。确保了村级财务的正常运转和农村的稳定，取得了一定的效果。但就本人所在的反贪预防部门来说，依据近年来查处的农村干部贪污贿赂犯罪案件中，除了犯罪分子的主观外，在客观农财制度上的不规范、不严格也给犯罪提供了温床，一些问题还相当严重，致使一些村干部走上犯罪道路。

　　一、当前村财管理中存在的主要问题

　　一是村级报账员业务水平不高、更换较频繁。就目前我县很多村级报账员年龄较大，大部分只有初中文化，会计业务多半是半路出家，起码的会计知识不懂，或一知半解，法律政策及各项制度不懂。而且三年一次的村民委员会换届选举也对村级报账员产生了相当大的影响，一般是“一朝天子一朝臣”，下任不理上任的帐。有的村级报账员对农村财务知识刚刚熟悉，就要换届走人。人为因素造成了会计人员的不稳定，在一定程度上影响了村财乡管工作的规范运作。

　　二是财务手续不完善、报账不及时。村集体的各项支出因为是直接和农民打交道，正规发票很少，随意性很大，而且有的票据只有审批人，没有经手人和证明人，手续不全，规范性极差，此外，一些村长期不报账，严重影响了财务公开的及时性和真实性。

　　三是民主理财体制不健全。受地理位置、人口数量、经济实力等不确定因素的影响，有部分农村村民理事会还没有建立。而已经建立村民理事会的个别农村，由于财务管理体制还不成熟，村民理事会的职权没有充分的体现，村民主理财小组或村民理事会流于形式，村里有时也会组织民主理财，但只要没有矛盾就你好我好大家好了。

　　四是村级财务公开透明度不够，会计监督存在诸多困难。一方面是村级财务公开还不规范，财务公开制度不健全，财务公开过于笼统、透明度不够。还存在部分收支不民主、不公开，个别村少数领导说了算，收支往来暗箱操作，村干部民主监督流于形式。有的村财务状况只有书记或村主任和会计知道，其他人一概不知，重大支出也不经村两委班子讨论，只是书记一人或村主任一人说了算。另一方面是村财乡管流于形式。实行村财乡管，农经站人员很难了解该村的详细收支情况，无法审核账实之间是否存在问题，所能做的只是形式上的审核难以有效发挥内部监督作用。

　　二、解决对策和建议

　　一是加强组织领导。“村财乡管”是一项政策性很强的工作。各乡镇党委政府要把抓好“村财乡管”列入党委政府的工作议事日程，编入年度工作计划和目标责任管理内容。各乡镇至少要确定一名党政领导主管农村财务，经常听取农村财务管理工作的汇报，研究、部署“村财代管”工作。并要随时根据群众的反映，及时改进“村财乡管”工作，促进农村经济的发展。

　　二是加大民主理财力度。为了保障民主理财小组充分行使职权，切实达到民主理财的目的。每个村都成立了由村民推举的3—5名代表组成的村民主理财小组，理财小组每月集中办公，对各类原始凭证进行审核，村级财务开支只有经民主理财小组审核、讨论通过后，才能报乡镇政府给予审批。同时，乡镇农经站应该定期召开各村理财小组座谈会，听取民主理财小组对本村当期资金收支和意见，对农村的各项开支严格把关，妥善处理财务运行中存在的问题。使村干部、村委会的财务管理工作置于群众的监督之下。

　　三是建立健全“村财乡代管”配套制度。建立健全财务制度是搞好财务管理的重要保证。“村财乡管”首先要从各村的实际出发，在制度上和运作上做出系统规定，在容易出现违规违纪的环节设置必要控制措施，建立健全财务计划、现金管理、开支审批、票据管理等制度。如“报账制度”、“开支审批制度”等。同时，村级财务必须坚持收支两条线，实行先收后支，杜绝以收抵支、差额入账、坐支现金等现象。

　　四是坚定不移实行村级财务公开。要坚持把人民群众普遍关心和涉及群众切身利益的问题作为政务公开的重点内容，将村级重要财务活动以公开栏的形式逐笔公布，做到公开内容全面，公开时间及时。同时，各村组织要按照便民高效的要求，结合当地实际，不断探索新的公开形式，让村级财务真正在阳光下运行。

　　五是完善对乡镇资金使用的监督机制。乡镇财政所作为财政局的派出机构，要对“村财乡管”中的项目、资金、账目、资料实行垂直管理。同时，充分发挥财政综合协调职能，坚持村集体资金的所有权、使用权、收益权不变；任何组织和个人不准利用职权平调、借支、挪用代管资金的“三不变、三不准”原则，积极开辟村级资金专户，由专人负责监督资金的运行。事后，由财政局和乡镇政府组成联合监督组，对农村资金使用及运行情况进行核实、审查。

　　六是加强村集体资产管理，化解不良债务。农村集体资产大量流失，村组负债不断增加，群众反映极为强烈。这些问题的存在，不仅影响了农村经济发展，而且危及基层政权的巩固。要认真搞好农村集体资产的产权界定和产权登记工作，对集体资产要进行评估，要切实解决农村各业承包基数不合理、低价承包等问题，彻底盘清家底，明确产权关系。之后，要有针对性地制定出减债措施，积极稳妥地处理好已经形成的债权债务问题，杜绝并逐步化解乡村两级不良债务，为有效实施“村财乡管”打下扎实的基础。