做好社会管理工作，促进社会和谐，是全面建设小康社会、坚持和发展中国特色社会主义的基本条件。在社会生活趋于多元化的今天，社会管理领域存在的不少问题：发展过程中不协调、不平衡、不可持续问题；社会结构的全方位、根本性的变化；人们的公平、民主、权利、法治、监督意识的不断增强，这些都为社会管理提出了新的要求。而检察机关作为国家法律监督机关，其根本职责在于通过强化法律监督，维护法律的统一正确实施，保障在全社会实现公平和正义。检察机关的这一属性，决定了检察机关在推进社会管理创新中肩负重任，责无旁贷。

一、社会管理创新的概念及内容

社会管理创新，是指在现有社会管理条件下，运用现有的资源和经验，依据政治、经济和社会的发展态势，重点是依据社会自身运行规律乃至社会管理的相关理念和规范，研究并运用新的社会管理理念、知识、技术、方法和机制等，对传统管理模式及相应的管理方式和方法进行改造、改进和改革，建构新的社会管理机制和制度，以实现社会管理新目标的活动或者这些活动的过程。

概括起来，社会管理创新主要应包括管理理念的创新、管理机制的创新和管理方式的创新。具体来说，社会管理创新就是顺应当前多元化社会生活的新要求，切实转变社会管理理念；创新社会管理体制机制，把社会管理提高到新水平；坚持改革的正确方向，建立健全社会管理体系。

二、社会管理创新对检察机关的要求

检察机关并不直接承担社会管理责任，但检察机关是社会秩序的守护者，是各种利益要求和利益冲突的平衡者，是公共利益和国家利益的代表者，有责任加强社会管理方面的研究创新，主动应对社会管理面临的新情况、新问题，全面发挥检察职能作用，促进完善与社会主义市场经济体制相适应的社会管理体系。因此，检察机关是社会管理创新的重要参与者，其在积极参与社会管理的同时，面对社会发展的新形势、新变化，要不断强化自身建设以适应社会形势的发展，进而更好的抓好检察环节的社会管理创新。

首先，要树立以人为本理念，强化服务职能。开展社会管理创新工作，要树立牢固的服务为先、服务为本意识，不断优化工作思路，不断彰显检察机关的服务职能，使检察工作更好地为社会服务。检察机关的宗旨是立检为公，执法为民，只有维护好保障好公民的基本权利，检察机关实施法律监督的职能，才能更好地为社会所认可。

其次，要以办案为中心，坚持依法参与，创新法律监督机制。检察机关参与社会管理创新，必须坚持以办案为中心，必须坚持依法参与的原则，在执法办案中要注意办案的方式方法，要杜绝执法不严、不公、不廉等执法领域中的不规范现象，坚持理性、平和、文明执法。认真落实执法风险评估机制，努力避免因执法行为不当而引发社会矛盾。只有加强法律监督、维护司法的公平正义，才能树立良好的法治、道德标准，整个社会的发展环境才能得到净化。

第三， 加强检察队伍建设，注重方法创新，关注长期效果。社会管理创新对检察机关来说是一个新任务、新课题，要抓好检察环节的社会管理创新，必须要有一支素质过硬的检察队伍，从检察机关的领导班子到普通的检查干警，切实增强检察机关全体干警自觉参与社会管理创新的意识，努力提高业务素质，将社会管理创新融入执法办案，力争实现执法办案与社会管理创新的有机结合，使执法办案过程转化为创新社会管理的具体实践；在社会改革和发展的大背景下寻找检察工作新的切入点，要保证既不突破法律框架，又确实具有新的思路和方法，要有长远眼光，对工作部署落实动作要快，要有较长的规划，与国家政治、经济和社会改革的宏观战略结合起来，与检察机关自身改革、队伍建设、基层院建设等长远发展思路结合起来，整体推进。

三、关于检察机关参与社会管理创新途径的几点建议

第一，立足检察职能，积极化解社会矛盾，维护社会和谐稳定。

法律监督检查职能，是检察机关的核心职能，因此，检察机关积极参与社会管理创新，首先必须立足法律监督职能，通过执法办案来化解社会矛盾，维护社会和谐稳定，确保国家宪法和法律的顺利实施，促进社会在稳定有序的状态中不断健康发展。

如何立足检查监督职能，其关键环节就是通过执法办案化解社会矛盾，维护社会和谐稳定，这也是新时期检察机关积极参与社会管理创新的基础性工作。检察机关要通过充分发挥审查逮捕、审查起诉等职能作用，全面贯彻宽严相济的刑事政策，依法严厉打击各类刑事犯罪；要加强诉讼监督维护司法公平正义，树立良好的法治、道德标准，净化整个社会发展环境；要充分发挥预防职务犯罪的作用，及时发现社会管理领域中存在的问题，积极向发案单位及主管部门提出检察建议，督促完善管理制度，加强内部制约监督，完善社会管理服务。

结合执法办案，建立健全检察环节社会矛盾排查化解、执法办案风险评估、检调对接等工作机制，努力探索化解矛盾纠纷的新途径、新举措，防止激化矛盾或引发新的矛盾。在具体实践中，可以组织检察人员深入基层、深入群众，了解诉求、解决困难，切实把排查化解矛盾工作做深、做细、做到位，以真正践行执法为民。

第二，突出重点内容，加强重点人群和重点地区的综合治理。

当前，我国已进入改革发展的关键时期，在新的形势下，检察工作面临着诸多新挑战，如何针对当前社会上源头性、根本性和基础性问题，突出重点内容，把握主要工作，是充分发挥检察职能，积极参与社会管理创新的关键。

维护社会和谐稳定必须针对重点内容、结合重点人群，着力重点地区的整治开发、服务管理与协调发展。要积极维护党和国家工作大局，通过行使各项检察职能,积极推动重大建设项目、重大公共政策调整的社会稳定风险评估，促进公共政策调整完善，从源头上减少不稳定因素，确保重大政策有效落实，重大资金安全使用；要积极参与社会治安综合治理，认真落实检察环节的各项综合治理措施，确保社会秩序稳定。做好重点人群的帮教管理，加强对刑释解教人员、流动人口、青少年等特殊人群帮教管理以及社会区矫正工作的法律监督，做好预防违法犯罪工作。要着力解决好城中村、城乡结合部等重点地区的整治开发、服务管理与协调发展问题，积极参与对社会治安突出问题整治，定期分析社会治安形势，促进社会治安防控体系建设，结合办案加强法制宣传，积极预防和减少犯罪。

第三，积极参与社会创新管理，努力开拓新方式新方法，增强主动服务意识。

各级检察机关应该立足检察工作实际，采取各种形式积极参与社会管理创新，增强主动服务意识，以有效地维护社会和谐稳定，为经济社会稳步快速发展提供强有力的法律保障。

首先，基层检察机关应建立检察工作联络站制度，主动联系群众、服务企业。一是建立乡镇检察工作联络站，以联络站为媒介，把检务公开的触角延伸到基层，最大限度地把可能引发矛盾的问题解决在基层，解决在萌芽状态。二是建立完善服务企业工作站制度：加强与企业的密切联系，定期派业务素质较高的干警到企业工作站进行走访，受理案件、开辟案源。通过法律咨询、法律宣传、送法进企业等活动，为企业解答法律疑问，提供法律帮助及延伸服务工作，提高企业自我保护意识；建立涉企案件优先快办制度，对涉企案件做到优先受理、优先立案、快速审查逮捕、快速审查起诉，并对执行情况进行跟踪监督。

其次，通过“打防并举”、“齐抓共管”等途径，积极参与对重点地区的综合治理。在为党和国家的大局服务过程中，检察机关要与有关部门密切配合，深入开展对社会治安重点地区的排查整治。对排查整治出来的黑恶势力、“两抢一盗”等犯罪案件，适时介入侦查，依法快捕快诉，及时、准确、有力地打击，密切关注社会治安动态。结合办案加强法制宣传，广泛开展“进社区、进企业、进学校、进农村”活动，增强公民法制观念，预防和减少违法犯罪。

再次，通过跟踪回访考察、社区矫正、“检校共建”等途径，积极参与对特殊人群的帮教工作。检察机关应积极配合有关部门加强对特殊人群、重点人群的帮教管理，帮助刑释解教人员妥善安置，融入社会；与共青团、学校、未成年人保护组织等密切配合，加强对违法犯罪青少年的教育挽救，共同做好预防未成年人犯罪工作。

第四，通过正确引导、及时应对等途径，积极参与对网络虚拟社会的建设管理。在建设与管理并重的思路指导下，检察机关要坚决依法打击利用网络实施的诈骗、盗窃和“黄赌毒”等犯罪活动，维护网上秩序，净化网络环境。既要把网络舆情作为听民声、察民情的重要渠道，又要高度重视涉检网络舆情，认真评估舆情影响，主动回应社会关切，正确引导网上舆论。

第五，通过普法宣传教育、预防和减少犯罪、维护流动人口合法利益等途径，积极参与流动人口服务管理，重点是逐步探索由现行以“户籍属地管理”为依据、户籍人口和外来流动人口两个管理体系各自独立运行的“二元”城市人口管理模式，向打破户籍属地界限、居住地人口互动治理模式转变，使流动人口能够全面参与城市社会生活，包括治安、计生、医疗、子女教育、公平就业管理等服务项目。