雄县人民检察院

关于民事诉讼和执行情况法律监督工作的汇报

雄县人民检察院党组书记、检察长  杨福增

（2018年4月19日）

尊敬的吴主任，各位领导：

近年来，雄县检察院在党委领导、人大监督和省市院的大力指导下，牢固树立以人民为中心的工作理念，紧紧围绕中心服务大局，忠诚履职尽责，各项检察工作取得新跨越新提升，尤其是民事行政检察工作取得了可喜成绩，办案数量稳中有增，办案质量不断提升。下面，我将有关工作情况向各位领导汇报如下：

一、雄县基本情况

雄县地处河北省中部，县域总面积524平方公里，辖9个乡镇223个行政村，总人口39.2万人。雄县历史悠久，夏时即有人类居住耕耘，春秋时为燕地。县城有杨六郎（字延昭）守关点将台和宋辽古战道。境内石油、地热资源丰富，有“中国温泉之乡”之称。2017年4月1日，雄安新区设立以来，县域内实施了严格的“管控”，共清理污染环境的“散乱污”企业6500多家。2017年县级财政收入5.4亿元。

雄县检察院现有专项政法编制33人，实有人员37人（因转隶超编4人），其中党组成员7人，员额制检察官13人。全院检察人员平均年龄47岁。今年初，我们按照市院检察改革统一部署，对全院内设机构进行了整合，将原来14个科室队整合为5个部，即：行政管理检察部、侦查监督检察部、公诉审查检察部、民事行政执行检察部和案件管理检察部，分别由党组成员兼任各部主任，实行扁平化管理。

我院民行科原有检察人员3人，员额制检察官1人，司法辅助人员2人。内设机构整合后民事行政执行检察部有员额制检察官3人（含主管），司法辅助人员5人。

二、奋发作为，积极投身雄安新区规划建设

雄安新区成立后，实行了严格的管控措施。我院按照县委的统一部署，积极参与房地产的管控工作，对县域内房地产交易和小产权房进行了摸底排查和底账封存，有效控制了房地产私下交易行为。与此同时，法院民事诉讼案件和执行案件也发生了新的变化。如房地产买卖纠纷案件增多，农村宅基地纠纷案件复杂化，房屋租赁合同违约行为不断发生，传统继承、家庭关系案件发生了新变化，执行房产土地案件叫停等等。针对这些新问题的出现，我们及时转变工作思路。一是加强学习，提高认识，强化责任担当。多次召开党组会和全体人员会，就新区设立深入学习和领会各级领导讲话精神，并以“讲政治、顾大局、做贡献”，要求全体人员紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚决落实新区党工委工作部署。自觉服从、服务新区建设，做决策的拥护者、执行者、捍卫者。二是针对新区土地、房地产、租赁案件多发的特点，全体民行检察人员在学习好法律法规的同时，主动与法院沟通介入案件，与办案法官共同探讨研究，牢牢把握调解主线，与法官一起做工作，促使案件调解结案，维护了社会稳定。三是对到检察院申诉案件的当事人进行以案释法，宣传好新区政策，避免因新区房地产纠纷影响家庭和社会关系。一些当事人来检察院申诉后，通过检察人员的释法说理，思想发生转机，主动撤回申诉。四是对新区管控中清理关停的散乱污企业，我们及时收集线索，为公益诉讼收集证据材料。

三、履职尽责，扎实做好民事诉讼和执行监督工作

（一）不服生效裁判结果监督情况。2013年以来，共办理不服生效裁判结果监督案件21件，案件来源渠道多为申诉举报，经审查后依法作出终结审查。大部分案件经审查虽然驳回了申诉人的申请，但通过对申诉人的以案释法工作，都息诉服判，减少了上访案件，维护了社会稳定。

（二）支持起诉情况。为保护国有资产不受损害，对涉及国有财产案件我院积极参与到诉讼中来，以便使法院和诉讼当事人引起足够重视，达到快审快判快执的目的。2013年以来，我们共办理支持起诉案件86件，依法保护了国有财产不受损失。如我们办理的邮政储蓄银行作为原告的支持起诉案件，案件从最初办理到申请执行我们都积极参与，极大地提高了诉讼效率。我们除了支持好保护国有资产不受到损害的案件外，还把弱势群体纳入了支持起诉的视野。一些弱势群体，他们缺乏法律知识，缺乏救济渠道，是最需要关心的社会层面。2016年5月30日，雄县法院受理了我院支持起诉的张力琨诉王颖变更抚养关系纠纷一案。此案系我院民行检察人员在雄县微信圈传播的一个小女孩被家暴的视频中发现的案件线索。我院考虑到受害人的孤立无援，果断到当地派出所调查核实，主动与受害人张想晴（女，2008年7月18日生）的祖父张晓奎取得联系，并带领被害人及其亲属到法律援助中心，对张想晴父亲张力琨及祖父张晓奎要求变更抚养关系的诉求给予法律援助。判决后，又主动协助受害人向县法院执行局申请执行，同时告知受害人可以以遗弃罪向法院自诉。在刑事诉讼和民事判决执行的双重压力下，当事人双方达成和解，受害人重新找到了家庭的温暖，被告人也主动付清了抚养费。该案的办理在全县引起了很好的社会反响。

（三）执行监督情况。以民事执行专项监督活动为契机，我院与县法院建立了相应办案机制，2013年以来，我院办理执行监督案件54件，实现了常态化监督，有效规范了执行行为，提高了执行效率。

（四）违法行为监督情况。对法院从立案到审判到执行全程跟踪监督，努力从法院诉讼环节中找问题。2013年以来，我院办理违法监督案件18件。对诉讼中发现审判程序中存在的问题，都及时建议法院予以纠正。

（五）公益诉讼工作情况。雄安新区成立后，环境保护工作愈发重要。《民事诉讼法》和《行政诉讼法》修改后，公益诉讼为解决环保问题提供了法律依据，我院对公益诉讼工作大胆探索，积极创新，助力绿色雄安新区规划建设。2017年，我院全体民行检察人员参加相关培训，向市院上报公益诉讼线索2件。今年初，我院加快了公益诉讼的步伐，已立案公益诉讼诉前程序案1件（雄县污水处理厂非法排污一案造成损害后果没有及时向社会公布，我院以诉前程序建议环保局依据环保法有关规定做出损失鉴定）。3月初，选派业务骨干参加市院组织的考察学习组赴贵州进行公益诉讼考察学习。4月初，聘任了公益诉讼联络员11人，并召开了联络员座谈会议。4月11日，我院组织开展了公益诉讼宣传活动，现场发放宣传材料千余份，积极引导人民群众参与到公益诉讼活动中来。

（六）民行部门素质提升情况。一是加强与院内各部门沟通，做到资源共享。坚持民行部门与其他各内设部门的日常联系，对符合民行监督范围的案件及时发现、及时收集，对依法需要监督的，经审查及时依法规范办理。二是加强与外部单位的联系。采取与有关部门召开座谈会、法律宣传等方式找案源。我院民行检察人员主动与司法局沟通，邀请各乡镇司法所长、律师事务所律师召开民行检察监督工作座谈会，积极扩大民行业务认知度，及时收纳民事申诉案件线索。今年初，我院又与财政、土地、市场监管、水利、司法和部分人大代表、政协委员联合召开了公益诉讼联络员座谈会，以推动公益诉讼工作的开展。三是积极参与“服务区域经济发展宣传”“涉农检察集中宣传咨询月”“举报宣传周”“公益诉讼宣传活动月”“新区管控”活动等，发放宣传资料，让群众熟悉和参与民事诉讼监督。四是利用网络信息平台、两法衔接平台、中国裁判文书网以及“两微一端”查找案源，依靠举报制度促进民事监督，多渠道公布12309举报电话。

四、存在问题及下一步工作打算

近年来，我院民事诉讼和执行监督工作虽然取得了一些成绩，但工作中还存在一些实际困难和问题。一是从法院受理的案件增长速度来看，2013年雄县法院受理民商事、执行案件1152件，2017年增加到了3070件，数量增长近两倍。不断增长的案件数量给我们的民事诉讼和执行法律监督工作带来了新的压力。二是当前雄安新区“万亩森林”已基本建成，十万亩“千年秀林”工程正在建设中，占地1000多亩的高铁交通枢纽雄安站和占地1600多亩高铁动车所即将动工。新形势下，人民群众的利益诉求也有了新的变化，农民变市民的过程中会出现新的法律问题。这些都对我们的民行工作提出了新的挑战。三是过去我们对民行工作的重视程度一直不够，民事诉讼和执行监督还没有充分发挥应有的职能，民行人员的业务素质还远远跟不上雄安新区规划建设的需要。

在今后工作中，我们将更好的适应新形势的发展和新区规划建设的要求。一是鉴于雄安新区的特殊区位条件和一批新的政策即将实施，我们院有的检察人员无论是业务素质和工作能力、适应新形势等各方面还都有很多不适应的地方，需要上级领导对雄安新区检察工作多关注，多指导。二是积极主动向党委和人大汇报民事行政检察专项工作，争取党委和人大的重视和支持。三是进一步更新执法观念，牢固树立现代司法理念，增强为民服务意识，贴近新区发展和民生需求，推动民行工作创新发展。四是加强业务学习，打造新型民行检察队伍。采取“走出去”的方法，拓宽工作视野，不断提高监督能力，保证案件质量和监督的效果，服务好民生和社会发展。

各位领导，雄安新区规划建设，为雄县检察工作发展带来了前所未有的机遇期。我们将以此次调研座谈会为契机，以更强的本领、更优的作风、更好的状态，奋发有为履行好法律监督职责，不断开创雄县民事行政检察工作高质量发展新局面！

以上汇报不妥之处，请各位领导批评指正。